ประวัติศาสตร์การชดใช้ที่โหดร้ายในสหรัฐอเมริกา

ในศตวรรษที่ 20 ประเทศได้ออกค่าชดเชยสำหรับการกักขังชาวอเมริกันเชื้อสายญี่ปุ่น การยึดที่ดินของชนพื้นเมือง การสังหารหมู่ และความทารุณของตำรวจ ต่อไปจะเป็นทาสหรือไม่?

เอกสารถูกแจกให้กับผู้รับผู้สูงอายุทีละคน—ซึ่งบอบบางที่สุด บางคนต้องนั่งรถเข็น สำหรับบางคน มันอาจดูเหมือนเป็นงานพิธีการของรัฐบาลที่ยังไม่เป็นที่รู้จักพร้อมการประโคมของรัฐบาลกลางตามปกติ แต่สำหรับนอร์แมน มิเนตา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่งแคลิฟอร์เนียและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมในอนาคตเหตุการณ์ ในปี 1990 ถือเป็นสัญลักษณ์ที่ลึกซึ้ง

เอกสารดังกล่าวเป็นเช็คมูลค่า 20,000 ดอลลาร์ พร้อมด้วยจดหมายขอโทษสำหรับการกักขังชาวอเมริกันเชื้อสายญี่ปุ่นกว่า 120,000 คนในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง พวกเขาเป็นกฎหมายฉบับแรกที่ออกภายใต้พระราชบัญญัติเสรีภาพพลเมืองปี 1988 ซึ่งเป็นกฎหมาย ประวัติศาสตร์ ที่เสนอการชดใช้ค่าเสียหายทางการเงินแก่ประชาชนกว่า 80,000 คน

มิเนตะเป็นหัวหอกในกฎหมาย โดยต่อสู้เพื่อขอโทษรัฐบาลและชดใช้ค่าเสียหายทางการเงินมาเกือบทศวรรษ เมื่อเขามองดู เขาย้อนกลับไปที่การกักขังของตัวเองในช่วงสงคราม ครั้งแรกที่สนามแข่ง จากนั้นไปที่ Heart Mountain War Relocation Center ในไวโอมิง ครอบครัวของเขาถูกบังคับให้ออกจากบ้านและที่ทำงาน

มิเนตะรู้สึกว่าในที่สุดรัฐบาลได้เริ่มกระบวนการปรองดอง “ประเทศทำผิด และยอมรับว่ามันผิด” เขากล่าว “มันเสนอคำขอโทษและการชำระเงินชดใช้ สำหรับฉัน ความงามและความแข็งแกร่งของประเทศนี้คือสามารถยอมรับผิดและแก้ไขปัญหาได้”

ทุกวันนี้ กฎหมายได้รับการจดจำว่าเป็นแรงผลักดันที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดสำหรับการชดใช้ค่าเสียหายครั้งประวัติศาสตร์ในประวัติศาสตร์ของสหรัฐฯ แต่ประวัติการชดใช้และการขอโทษอย่างเป็นทางการของสหรัฐอเมริกานั้นกระจัดกระจายและยังไม่ได้จัดการกับความอยุติธรรมที่เด่นชัดที่สุดประการหนึ่งคือการตกเป็นทาสของชาวแอฟริกันอเมริกัน หลายคนโต้แย้งว่าการเป็นทาสในอเมริกามีมรดกที่ยังคงหล่อหลอมสังคมในปัจจุบัน

แม้ว่าการเรียกร้องคำขอโทษและการชดใช้ค่าเสียหายทางการเงินไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่การชดเชยสำหรับพฤติกรรมของรัฐที่มีต่อพลเมืองของตนนั้นค่อนข้างทันสมัย ความคิดที่ว่ารัฐที่ขอโทษสำหรับการกระทำของตนต่อพลเมืองของตนเองนั้นแทบจะคิดไม่ถึง จ่ายน้อยกว่ามาก จนกระทั่งนาซีเยอรมนีเตรียมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ขนาดใหญ่ ชาวยิวประมาณ 6 ล้านคนถูกสังหารระหว่างการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ และเป็นครั้งแรกที่โลกต้องต่อสู้ดิ้นรนกับวิธีหาเงินให้ประเทศชาติจ่ายเงินเพื่อชดใช้ความอยุติธรรมทางประวัติศาสตร์

นักประวัติศาสตร์ John Torpeyศาสตราจารย์ที่ The Graduate Center of the City University of New York และผู้เขียนMaking Whole What Has been Smashed: Onกล่าวว่า “มีความรู้สึกว่าชาวเยอรมันได้ทำสิ่งที่เลวร้ายมากและจำเป็นต้องชดใช้การเมืองการชดใช้ . “นั่นคือราคาค่าเข้าชมสำหรับการกลับคืนสู่ชุมชนของชาติอารยะ” นับตั้งแต่นั้น เยอรมนีได้จ่ายเงินหลายร้อยล้านดอลลาร์ให้แก่อิสราเอล ผู้รอดชีวิตจากการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ และอื่นๆ

ตั้งแต่นั้นมา สหรัฐอเมริกาได้ปฏิบัติตาม แต่ถึงแม้จะชดใช้ค่าเสียหายให้กับบางกลุ่มที่มันทำผิดผ่านสนธิสัญญา การรัฐประหาร และการทดลองที่โหดร้าย แต่คนอื่น ๆ ที่ยังคงต่อสู้กับความอยุติธรรมที่แผ่ขยายออกไปตามประวัติศาสตร์ยังคงรอการชดเชย

การชดใช้ค่าเสียหายของชนพื้นเมืองอเมริกัน: การจ่ายเงินล่าช้าสำหรับที่ดินที่ถูกยึดอย่างไม่เป็นธรรม

สงครามโลกครั้งที่สองจุดชนวนให้เกิดการเคลื่อนไหวเพื่อแก้ไขหนึ่งในความผิดทางประวัติศาสตร์ของสหรัฐอเมริกา นั่นคือ การปฏิบัติต่อชนพื้นเมืองอเมริกันตลอดหลายศตวรรษของการพิชิตและการล่าอาณานิคม ชนพื้นเมืองอเมริกันเข้าร่วมในสงครามโลกครั้งที่สองด้วยจำนวนที่สูงอย่างไม่สมส่วน: 44,000 หรือเกือบ 13 เปอร์เซ็นต์ของประชากรทั้งหมดของชนพื้นเมืองอเมริกันในขณะนั้นทำหน้าที่เป็นนักพูดที่พูดรหัสซึ่งทำให้ศัตรูสะดุดด้วยภาษาชนเผ่าและสมาชิกบริการที่กล้าหาญที่ต่อสู้ในยุโรป และโรงละครแห่งสงครามแปซิฟิก หลังสงครามโลกครั้งที่สอง โมเมนตัมในการชดเชยชนเผ่าสำหรับการยึดครองดินแดนของพวกเขาอย่างไม่เป็นธรรมก็เพิ่มขึ้น

ในปีพ.ศ. 2489 สภาคองเกรสได้จัดตั้งคณะกรรมการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนของอินเดีย ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ออกแบบมาเพื่อรับฟังข้อข้องใจทางประวัติศาสตร์และชดเชยพื้นที่ที่สูญหายให้แก่ชนเผ่า ได้ทำการวิจัยทางประวัติศาสตร์อย่างกว้างขวางและจบลงด้วยการมอบรางวัลประมาณ 1.3 พันล้านดอลลาร์ถึง176 เผ่าและวงดนตรี เงินส่วนใหญ่มอบให้กับกลุ่ม ซึ่งจากนั้นก็แจกจ่ายเงินให้กับสมาชิกของพวกเขา สำหรับชนเผ่าบางเผ่าที่สมาชิกไม่ได้อาศัยอยู่ในเขตสงวนโปรดสังเกตนักประวัติศาสตร์ Michael Lieder และ Jake Page เงินจะถูกแจกจ่ายต่อหัว สำหรับผู้ที่อาศัยอยู่ในเขตสงวน เงินมักถูกจัดสรรสำหรับโครงการของชนเผ่า

อย่างไรก็ตาม เงินจริงเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 1,000 ดอลลาร์ต่อคนของบรรพบุรุษชาวอเมริกันพื้นเมือง และเงินส่วนใหญ่ถูกนำไปไว้ในบัญชีทรัสต์ที่รัฐบาลสหรัฐฯ ถือครองไว้ ซึ่งถูกกล่าวหาว่าบริหารจัดการผิดพลาดตลอดหลายปีที่ผ่านมา Lieder และ Page เขียนว่า “การพนันส่งผลดีต่อคุณภาพชีวิตในการจองมากกว่าพระราชบัญญัติการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนของอินเดีย” 

และต้องใช้เวลาหลายสิบปีในการขอโทษอย่างเป็นทางการ ภายใต้ร่างกฎหมายการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ สหรัฐฯขอโทษสำหรับสิ่งที่มีลักษณะเป็น “ตัวอย่างความรุนแรง การทารุณกรรม และการละเลยที่เกิดขึ้นกับชนพื้นเมืองโดยพลเมืองของสหรัฐอเมริกา” ในปี 2552

การชดใช้ของชาวฮาวายพื้นเมือง: การเช่าที่ดินเพื่อการโค่นล้มราชอาณาจักร

เริ่มต้นในปี พ.ศ. 2436 การถือครองที่ดินอย่างกว้างขวางของชาวฮาวายพื้นเมืองถูกยึดครองโดยรัฐบาลกลางหลังจากการโค่นล้มราชอาณาจักรฮาวาย การสูญเสียที่ดินได้เริ่มขึ้นแล้วก่อนหน้านี้: เมื่อธุรกิจผิวขาวแห่กันไปที่ฮาวายในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 พวกเขาซื้อที่ดินผืนใหญ่และสร้างสวน เมื่อคนงานที่มีรายได้ต่ำแห่กันไปที่เกาะ ชาวฮาวายพื้นเมืองเริ่มอาศัยอยู่ในเมืองที่แออัดและเสียชีวิตด้วยโรคที่พวกเขาไม่มีภูมิคุ้มกัน

เป็นผลให้ชาวฮาวายพื้นเมืองเกือบเสียชีวิต ในปี 1920 มีชาวฮาวายพื้นเมืองเหลืออยู่ประมาณ 22,600 คนเทียบกับเกือบ 690,000 คนในปี 1778 เมื่อชาวยุโรปติดต่อกับเกาะต่างๆ เป็นครั้งแรก

ในปี ค.ศ. 1917 ที่ดินที่เช่าจากชาวฮาวายพื้นเมืองโดยบริษัทน้ำตาลและฟาร์มปศุสัตว์ขนาดใหญ่เริ่มมีการต่ออายุ John Wise ชาวฮาวายพื้นเมืองซึ่งเป็นวุฒิสมาชิกของดินแดน ร่วมกับ Jonah Kūhiō Kalanianaʻole เจ้าชายก่อนที่สหรัฐฯ จะยึดฮาวาย เพื่อโต้แย้งว่าดินแดนเหล่านั้นควรแยกไว้สำหรับชาวฮาวายพื้นเมือง

พระราชบัญญัติคณะกรรมาธิการบ้านแห่งฮาวาย ค.ศ. 1920 ได้จัดตั้งทรัสต์ในที่ดินสำหรับชาวฮาวายพื้นเมือง และอนุญาตให้ผู้ที่มีเชื้อสายฮาวายครึ่งหนึ่งทางสายเลือดเช่าบ้านจากรัฐบาลกลางได้ครั้งละ 99 ปี รวมเป็นเงินทั้งหมด 1 ดอลลาร์

J. Kehaulani Kauanui นักประวัติศาสตร์กล่าวว่า “แม้ว่าการกระทำดังกล่าวจะช่วยเผ่าพันธุ์ที่ตกต่ำลงได้ แต่กลับถูกจำกัดอย่างมากในด้านศักยภาพในการฟื้นฟูชาวฮาวาย ”

ที่ดินส่วนใหญ่อยู่ห่างไกลและไม่เหมาะสำหรับการพัฒนา และทำให้ผู้ที่แต่งงานกับผู้ที่ไม่ใช่ชาวฮาวายพื้นเมืองมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียที่ดินของตน วันนี้ปัญหาเหล่านั้นยังคงมีอยู่ แม้ว่าประชากรชาวฮาวายพื้นเมืองจะเพิ่มขึ้น แต่ก็ยังมีรายชื่อรอนานสำหรับที่ดินที่เป็นที่อยู่อาศัย และครอบครัวที่สืบทอดบ้านไร่ต้องพิสูจน์การสืบเชื้อสายฮาวายร้อยละ 50 ของพวกเขาเพื่อรักษาไว้ สหรัฐฯ เพิ่งขอโทษสำหรับการปฏิบัติต่อชาวฮาวายพื้นเมืองในปี 1993 หนึ่งศตวรรษหลังจากการโค่นล้ม

Tuskegee Experiment Reparations: การชดเชยความโหดร้ายทางการแพทย์

ในบางกรณี รัฐบาลกลางและรัฐได้จ่ายเงินให้กับผู้ที่ได้รับอันตรายจากความโหดร้าย ตัวอย่างเช่น ในปี 1973 สหรัฐอเมริกาเริ่มพยายามปรองดองสำหรับTuskegee Experimentsโดยที่ชายผิวดำ 600 คนถูกปล่อยทิ้งไว้โดยไม่รู้ตัวสำหรับซิฟิลิส หลังจากถูกเจ้าหน้าที่เข้าใจผิดซึ่งลงทะเบียนพวกเขาใน “โปรแกรมการรักษา” โดยไม่ได้ตั้งใจ

การมีอยู่ของการทดลองและขอบเขตที่น่าสะพรึงกลัวนั้นชัดเจนหลังจาก Jean Heller นักข่าวสืบสวนของ Associated Press เขียนเรื่องราวเกี่ยวกับการศึกษาและผลกระทบของการทดลอง หลังจากการฟ้องร้องดำเนินคดีแบบกลุ่ม ผู้ชายได้รับรางวัล 10 ล้านดอลลาร์และสหรัฐอเมริกาสัญญาว่าจะให้บริการด้านการรักษาพยาบาลและงานฝังศพสำหรับผู้ชาย ในที่สุดรัฐก็มอบรางวัลด้านการรักษาพยาบาลและบริการอื่น ๆ ให้กับคู่สมรสและลูกหลานของผู้ชายด้วย

อย่างไรก็ตาม ต้องใช้เวลาหลายสิบปีในการขอโทษประธานาธิบดีสำหรับการทดลองทัสเคกี ในปี 1997 ประธานาธิบดีคลินตันเรียกเหยื่อของตนว่า “ชายหลายร้อยคนที่ถูกหักหลัง” และขอโทษในนามของสหรัฐอเมริกา แต่ค่าตอบแทนทางการเงินกลับเป็นการปลอบประโลมใจมากกว่าเหยื่อของการศึกษาวิจัย ทศวรรษต่อมา การทดลองมีความสัมพันธ์กับความไม่ไว้วางใจในสถานพยาบาลที่เพิ่มขึ้น การตายโดยรวม และความลังเลใจที่จะพบแพทย์ในกลุ่มชายผิวสี ซึ่งเผชิญกับความไม่เท่าเทียมกันทางสุขภาพอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับคู่หูที่เป็นคนผิวขาวในสหรัฐอเมริกา James H. Jones นักประวัติศาสตร์กล่าวว่า “ไม่มีการทดลองทางวิทยาศาสตร์ใดที่สร้างความเสียหายต่อจิตใจส่วนรวมของคนผิวดำชาวอเมริกันได้มากไปกว่าการศึกษาTuskegee

เมืองและรัฐต่างๆ แทนที่จะเป็นรัฐบาลกลาง ได้เป็นผู้นำในการชดเชยทางการเงินสำหรับกรณีอื่นๆ ของความโหดร้าย ใช้ฟลอริดาซึ่งฝ่ายนิติบัญญัติผ่านร่างกฎหมายที่จ่ายเงิน 2.1 ล้านดอลลาร์เพื่อชดใช้ผู้รอดชีวิตจากการสังหารหมู่ที่โรสวูดซึ่งเป็นเหตุการณ์ในปี 2466 ที่เมืองฟลอริดาสีดำส่วนใหญ่ถูกทำลายโดยกลุ่มคนแบ่งแยกเชื้อชาติ หรือชิคาโก ซึ่งสร้างกองทุนค่าชดเชย 5.5 ล้านดอลลาร์สำหรับผู้รอดชีวิตจากการทารุณกรรมของตำรวจ โดยมุ่งเป้าไปที่ชายผิวดำในช่วงทศวรรษ 1970 และ 1980

คนเชื้อสายญี่ปุ่น: การชดใช้สำหรับการกักขังในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง

พระราชบัญญัติเสรีภาพพลเมืองปี 1988 Mineta สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นหัวหอกเป็นช่วงเวลาแห่งลุ่มน้ำสำหรับผู้รอดชีวิตจากความอยุติธรรมทางประวัติศาสตร์ แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะอนุญาตให้ผู้ถูกคุมขังยื่นคำร้องค่าเสียหายหรือการสูญเสียทรัพย์สินหลังสงครามโลกครั้งที่สอง แต่ก็ไม่เคยจ่ายค่าชดเชย ที่เปลี่ยนไปหลังจากการเรียกเก็บเงินซึ่งขอโทษสำหรับการกักขังชาวอเมริกันเชื้อสายญี่ปุ่นและมอบเงิน 20,000 เหรียญให้กับผู้รอดชีวิตทุกคน

แต่ถึงแม้รากหญ้าจะให้การสนับสนุนอย่างเข้มแข็งตั้งแต่เริ่มร่างกฎหมาย Mineta ตั้งข้อสังเกต แต่เจ้าหน้าที่ก็ระมัดระวังในการจ่ายเงินให้กับผู้รอดชีวิต พวกเขาคัดค้านร่างกฎหมายนี้ แม้จะมีคำแนะนำของคณะกรรมการที่รัฐบาลแต่งตั้ง ซึ่งพิจารณา คำให้การจาก พยานกว่า 750 คน และสรุปว่าการกักขังเป็นผลมาจาก “อคติทางเชื้อชาติ ฮิสทีเรียในสงคราม และความล้มเหลวของความเป็นผู้นำทางการเมือง” ไม่ใช่ความจำเป็นทางทหาร

“น้อยคนนักที่จะรู้เรื่องการอพยพและการกักขัง” มิเนตะกล่าว เมื่อเขายื่นอุทธรณ์คำสั่ง สมาชิกสภานิติบัญญัติจะถามว่า “สิ่งนี้เกิดขึ้นเมื่อ 40 ปีที่แล้ว ทำไมเราต้องพูดถึงมันต่อไป”

ในการตอบสนอง Mineta ถามว่าพวกเขาจะเต็มใจกักขังตัวเองหลังการคุมขังในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองด้วยเงินจำนวนเท่าใดก็ได้ “คนส่วนใหญ่บอกว่าไม่” เขาจำได้

หลังจากเกือบทศวรรษของสิ่งกีดขวางบนถนนของรัฐสภา ในที่สุดร่างกฎหมายนี้ก็ผ่านไป Ronald Reagan ตกลงที่จะลงนามในกฎหมายหลังจากได้รับการเตือนถึงสุนทรพจน์ในช่วงสงครามที่เขาให้ไว้เพื่อเป็นการรับรองKazuo Masudaวีรบุรุษสงครามชาวญี่ปุ่นชาวอเมริกัน

สหรัฐฯ จะชดใช้ค่าเสียหายให้กับการเป็นทาสหรือไม่?

แม้จะประสบความสำเร็จตามพระราชบัญญัติเสรีภาพพลเมืองปี 1988 อย่างไรก็ตาม สหรัฐอเมริกายังไม่ได้จัดการกับการชดใช้ค่าเสียหายสำหรับความอยุติธรรมที่เห็นได้ชัดอีกประการหนึ่ง นั่นคือ การตกเป็นทาสของชาวแอฟริกันตั้งแต่วันแรกของการตกเป็นอาณานิคมไปจนถึงการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่ 13 ในปี 1865 และระยะเวลาอันยาวนาน ของความไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจและการละเมิดสิทธิพลเมืองที่ตามมา แม้ว่าสหรัฐฯ จะขอโทษสำหรับความเป็นทาสและการแบ่งแยกในปี 2552 แต่ก็ไม่เคยชดใช้ค่าเสียหายแก่ทายาทของผู้เป็นทาส

เมื่อพูดถึงการเป็นทาส สหรัฐฯ ได้พิสูจน์แล้วว่าไม่เต็มใจที่จะต่อสู้กับความอยุติธรรมอย่างมหาศาล และของเหล่านั้นที่ตามมาในระหว่างการแยกจากกันของจิม โครว์ และความไม่เท่าเทียมกันทางการเงินและทางสังคมที่ชาวอเมริกันผิวดำต้องเผชิญ ในการสำรวจล่าสุดของ Pew Research Center ชาวอเมริกันส่วนใหญ่กล่าวว่ามรดกตกทอดของทาสยังคงส่งผลกระทบต่อคนอเมริกันผิวสีมาจนถึงทุกวันนี้ แต่ความเข้าใจดังกล่าวยังไม่ได้กระตุ้นความต้องการค่าชดเชยของประชาชนอย่างล้นหลาม

“การเมืองของมันยากอย่างไม่น่าเชื่อ” ทอร์ปีย์กล่าว เขาคาดการณ์ว่าการเรียกร้องค่าชดเชยสำหรับการเป็นทาสจะได้รับเมื่อได้รับค่าคอมมิชชั่นที่คล้ายกับที่ช่วยให้ได้รับพระราชบัญญัติเสรีภาพพลเมืองปี 1988 จากพื้นดิน ในเดือนมิถุนายน 2019 คณะกรรมการตุลาการสภาผู้แทนราษฎรได้ยินคำให้การเกี่ยวกับHR 40ซึ่งเป็นร่างกฎหมายที่จะทำเช่นนั้นได้ ในระหว่างการพิจารณาคดี ผู้เขียน Ta-Nehisi Coates ชี้ไปที่อดีตที่ไม่ยุติธรรมของประเทศ—และการชดใช้เป็นหนทางข้างหน้า

“เป็นไปไม่ได้ที่จะจินตนาการถึงอเมริกาโดยปราศจากมรดกของความเป็นทาส” เขากล่าวกับฝ่ายนิติบัญญัติ “เรื่องของการชดใช้เป็นหนึ่งในการชดใช้และชดใช้โดยตรง แต่ก็เป็นคำถามเรื่องสัญชาติด้วย ใน HR 40 หน่วยงานนี้มีโอกาสที่จะชดใช้คำขอโทษสำหรับการเป็นทาสในปี 2552 และปฏิเสธความรักชาติในสภาพอากาศที่ยุติธรรมโดยกล่าวว่าประเทศนี้เป็นทั้งเครดิตและเดบิต ว่าถ้าโธมัส เจฟเฟอร์สันมีความสำคัญ แซลลี เฮมิงส์ก็เช่นกัน ว่าถ้าD-Dayมีความสำคัญ Black Wall Street ก็เช่นกัน ว่าถ้า Valley Forge มีความสำคัญFort Pillow ก็ เช่นกัน เพราะคำถามจริงๆ ไม่ใช่ว่าเราจะถูกผูกติดอยู่กับบางสิ่งในอดีตของเราหรือไม่ แต่เรากล้าพอที่จะผูกติดอยู่กับสิ่งเหล่านั้นทั้งหมดหรือไม่” 

หน้าแรก